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《中共银川市委 银川市人民政府关于“金融强市”战略的实施意见》

    发布日期:2014-07-16

   为实施“金融强市”战略,更好地发挥金融对我市内陆开放型经济的支撑作用,争取到 2017 年,全市金融业增加值年均增速不低于 20%,占第三产业增加值不低于25%,占全市生产总值不低于 10%,初步建成金融服务体系健全、金融创新活跃、金融生态环境优良的区域性金融中心,现提出如下实施意见:

  一、 大力完善金融机构服务体系

  1、 规划建设银川金融服务集聚区。 高起点规划、高水准建设符合金融业加快发展的集聚区,大力鼓励全国股份制商业银行、投资银行、保险公司、证券公司、金融(融资)租赁公司、信托公司、资产管理公司和大宗商品(农产品、能源等)交易机构等各类金融机构区域性总部入驻;在金融集聚区建立伊斯兰股权投资服务中心,引进伊斯兰国家资金在我市设立股权投资管理机构,提升对阿经贸合作的“窗口 ”地位;大力引进商业银行、保险公司等金融机构在我市建立客服中心、数据中心、容灾备份中心等,形成辐射西北地区的区域性金融后台服务集聚区。(市金融办负责,相关部门、各县市区政府配合)

  2、完善地方金融服务体系。组建银川市金融控股(集团)有限公司,以股权为纽带,整合全市金融资源和相关资产权益,通过控股、参股等方式,发起成立融资性担保公司、融资租赁公司、资产管理公司、创业引导基金、人寿保险公司等法人金融机构,形成体系较为完整的金融服务框架体系;在建立健全风险管控机制基础上,积极引进战略投资人,尽快做大做强西部(银川)担保集团,力争到 2017 年,注册资本达到 30 亿元,担保余额达到300亿元,进入全国融资性担保机构前五强,成为“金融强市”战略的重要支撑。(市金融办负责,市财政局配合)

  3、 建设“金融服务超市”。按照“政府搭台、金融机构和企业参与、市场化运作”模式,建设银川市金融服务中心,引进商业银行、保险公司、证券公司、小额贷款公司、投资公司等各类金融资源设立“金融服务超市”,建立金融机构和中小企业数据库,构建综合性金融服务平台,促进金融供给与需求信息互联互通,有效解决企业融资过程中的信息不对称问题。(市金融办负责,市发改委、工信局、商务局等部门配合)

  4、发展金融中介服务机构。积极引进和发展一批与金融核心业务密切相关的会计、审计、评估、评级、投资咨询和法律等中介服务机构。对注册在我市的金融中介服务机构为企业发行债券、票据、上市以及引进战略投资等融资活动(贷款融资除外)提供中介服务的,市政府按照服务收入的10%给予补贴。对新引进的金融中介服务机构按照总部经济政策兑现购买或租赁办公房补贴。(市金融办负责,市财政局、工商局配合)

  二、 充分发挥多层次金融市场融资功能

  5、发挥好银行融资主渠道作用。 鼓励人民银行银川中心支行筹集再贴现资金和再贷款资金,以上年为基数,市政府按照每增加 1 亿元给予 2 万元的补贴,用于奖励相关人员和补充工作经费;支持地方商业银行发行面向银川地区小微企业的银行金融债,对银政双方同意拟发行金融债的银行,发行成功后按发行总额的一定比例进行补贴。积极引进全国股份制商业银行,对入驻银川的银行机构,按照我市总部经济政策给予购房或营业场所房租补贴,到2017年,引进3家银行,力争引进一家外资银行。建立政府性存款与商业银行支持我市经济社会发展挂钩的考核制度,按照贷款总量、贷款增量、贷存比、对小微企业支持、实际利率水平、网点覆盖面、信贷产品创新等指标,对驻银各商业银行进行考核,并根据考核结果对商业银行的政府性存款余额进行调整,激励银行加强对我市重点领域、重点项目和重点产业的金融支持。每年开展“最佳金融机构”和“十佳金融产品”评选工作,对入选机构和人员给予重奖。到 2017 年,全市各类银行人民币贷款年均增速不低于 15%。(市金融办负责,市财政局配合)

  6、着力推动企业上市挂牌。将企业上市后一次性奖励政策调整为分阶段补贴政策。对拟在全国性证券交易所(主板、中小板、创业板)上市或在全国股权交易场所(全国股权转让系统)挂牌的企业,完成股份制改制的给予30万补贴,完成申报的给予50万补贴,完成上市的给予120万补贴(完成挂牌的给予70万补贴)。对企业因上市或挂牌改组为股份有限公司发生的补缴税款,市级留成部分和所在县区(开发区)留成部分的30%补贴给拟上市或挂牌企业。免收拟上市或挂牌企业办理房产、土地交易的各项地方性收费。鼓励宁夏证监局为银川企业上市提供优质服务,市政府按照企业 IPO 和已上市企业再融资的实际到位资金,每 1 亿元给予 3 万元的补贴,用于奖励相关人员和补充工作经费。力争到 2017 年,全市上市企业 2 家,挂牌企业 30 家,上市和挂牌企业直接融资总额不少于 10 亿元。( 市金融办负责,市财政局配合)

  7、加大债券票据融资力度。 继续开展城投债后续债券发行工作,为政府重点建设项目筹集稳定的资金;全面推进中小企业私募债和公司债发行工作,支持资产规模适当的单个企业或几个企业发行单只或集合债券、票据。对在我市注册的民营企业发行中期票据、私募债、短期融资券以及集合债券、集合票据的,市政府在债券、票据存续期给予票面利率20%,每年单笔最高不超过100万的补贴。到2017 年,全市各类企业通过债券市场融资100亿元以上。 ( 市金融办负责,市财政局配合)

  8、拓宽保险服务领域。启动法人保险公司的组建工作,力争在 2015年前组建注册在我市的人寿保险公司;加强与保险资产管理机构对接,扩大保险资金在我市的投资渠道。2015年前至少引进 1 家专业农业保险公司,发挥好保险的风险缓释功能;推进保险与信贷的结合,发展信贷保证保险和信用保险。(市金融办负责,市农牧局、财政局等部门配合)

  三、增强金融支持发展能力

  9、释放政府存量资产的投融资潜力。有效整合政府各类资金、资产、资源和资本,打造独立运营的投融资主体,形成“借、用、管、还”的投融资良性循环机制,减轻财政压力,降低政府负债水平。提高市城投公司的投融资能力,使之成为政府重点投资项目的融资、建设、管理和还款投融资主体;通过经营性国有资产的划转以及非经营性国有资产的拍卖、转让,注入到各投融资主体,有效盘活各级政府、各园区的存量资产、资源,带动全市社会更多要素参与经济建设。(市国资委、财政局等相关部门以及各县市区人民政府、各园区管委会(服务中心)负责)

  10、强化重点领域金融支持。 继续深化银政银企长效合作,制定各行业信贷支持项目名录,组织开展银团贷款和银政、银企项目资金对接活动,加大金融机构对滨河新区、银川综保区、IBI 育成中心、阅海湾中央商务区、银川科技园和宁夏生态纺织园等重点园区和重点项目的资金投放力度。引导金融机构配合国家政策,扩大对医疗卫生体系建设、学校幼儿园建设和改造的信贷投放。充分发挥就业创业贷款政策优势,满足妇女就业创业、高校毕业生自主创业等信贷资金需求,促进全民创业。(市金融办负责,相关部门配合)

  11、进一步降低企业融资成本。市住房保障和国土资源部门在办理房产、土地抵押贷款登记手续时,严禁将房产、土地评估作为硬性条件,降低企业贷款的中介服务成本(市监察局负责,市委督查室、政府督查室配合)。支持人民银行、银监、物价等部门加大对全市银行业金融机构不合理收费的治理和整改力度。鼓励银行进一步提高信贷审批效率,简化信贷审批手续,减少企业贷款额外成本。与相关监管机构配合,定期对金融机构实际贷款利率情况进行监督检查,并在媒体公布检查结果。对实际贷款利率最高的商业银行,撤销该银行的全部政府性存款账户。(市金融办负责, 市委宣传部、市监察局、财政局、物价局配合)

  四、稳步发展新型金融业态

  12、大力发展在线融资服务。按照鼓励创新,宽容失败的原则,积极支持和鼓励有条件的企业开展在线融资服务的探索和创新。建设小微企业孵化器+P2P+融资性担保+互联网柜台交易“四位一体”的服务平台,积极开展小微企业在线金融服务;建设商品在线交易融资平台,提供面向交易、仓储、融资、交割和结算等全流程的第三方在线融资平台,有效弥补银川实体金融服务不足的问题,使银川成为西部地区,甚至全国的在线融资服务高地。(市金融办负责、银川经济技术开发区管委会配合)

  13、稳步发展金融要素市场。积极支持大宗商品交易市场的健康发展,推动我市优势特色产品的大宗现货交易,充分发挥大宗商品交易对物流集散、金融创新、产业发展、资本集聚的重大促进作用。稳步推进全市产权交易、资产管理等行业的健康发展,推动知识产权和文化产权、股权债权、农村土地承包权、林权、集体建设用地所有权等要素的高效流动。有效协调金融要素市场与金融机构、金融产品的对接,大力提高要素市场的资本化水平。(市金融办负责,相关部门、各县市区政府配合)

  五、 持续改善金融生态环境

  14、进一步理顺体制机制。按照“金融强市”战略要求组建市金融工作局,对市属金融类企业履行出资人职责并实施监管,承担对市金融控股公司及其控股企业、银川产权交易中心有限公司的监管和考核职责(市编办负责);成立市委金融工作委员会,加强金融领域党的建设(市委办公厅负责)。市政法委负责协调银川各级法院,建立金融民事案件的受理、判决和执行“绿色通道”(市政法委负责,中级法院、县市区政法委配合);市公安局组建金融侦查大队,重点配合市金融工作局 加大对非法集资、恶意逃废债等非法金融活动打击力度。( 市公安局负责,市编办、 金融办配合)

  15、推动诚信银川建设。现有政府诚信系统要与工商、税务、司法、住房公积金、环保、劳动等系统协调配合,并与人民银行征信系统链接,实现信息共享。引导社会对征信产品的需求,加强信用报告和评级报告在资金扶持、税收优惠、资质管理、政府采购、招投标、项目审查等方面的应用,形成政府、金融机构、中介组织和企业的有效联动。(市统计局负责,相关部门配合)依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资、金融传销和非法经营证券业务等违法违规行为。加大对企业恶意逃避银行债务的打击力度,完善守信受益、失信惩戒的信用约束机制,建立金融债权维护协调机制。( 市金融办负责,相关部门、各县市区政府配合)

  16、完善金融风险防控机制。各级党委、政府要高度重视金融风险防控工作,以金融安全为前提,加快完善金融风险预警监控机制、金融市场舆情快速反应机制、金融突发性事件应急和处置机制。要建立金融稳定联席会议机制,形成金融监管部门、行业主管部门、公安、检察、法院等部门多方联动,完善工作预案,加强对上市公司风险、民间融资风险和恶意逃废银行债务风险的防范和处置,加大对网络金融、网络借贷等新兴金融业态的运行监测、风险研判和预案处置,严守不发生区域性金融风险的底线。(各县市区政府负责,市属相关部门配合)

  17、强化人才智力支持。 各级党委、政府要广纳金融人才。

  各县(市)区政府、各产业园区要配备懂金融的副县(区)长、管委会副主任。市政府聘请全国知名专家组成金融专家咨询委员会,为“金融强市”战略提供高水准、高层次的咨询服务;市委组织部、市金融工作局要推进县(市)区、产业园区与金融机构的双向挂职交流工作;要举办各种形式的领导干部金融培训班,定期邀请知名金融专家开展金融大讲堂活动。(市委组织部负责,市金融办配合)

  18、完善政策扶持体系。市政府每年安排3亿元专项资金,用于推进创业引导基金的发展壮大、做大做强现有地方金融机构、组建新的法人金融机构以及兑现“金融强市”战略各项政策性补贴等工作(市金融办负责,市财政局配合)。对各县(市)区开展县域金融生态环境进行考核评价,并列入目标考核体系。(市委督查室负责,市政府督查室、金融办配合)

  

 

                                                中共银川市委员会

                                                                       银川市人民政府

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